스페인: 마요르카 PP, 기억법 폐기 표결 뒤 팔마 공화파 폭격 희생자들 추모

해결되지 않은 법적 분쟁이 좌우하는 추모식

국민당(PP)의 마르가 프로헨스가 이끄는 발레아레스 정부는 1937년 5월 24일 팔마 폭격으로 숨진 민간인들을 추모할 예정이다. 예정된 행사는 정치적으로 중립적인 공간에서 열리는 것이 아니다. 3월 10일, PP와 Vox는 현 입법기 동안 두 정당이 약속했던 내용을 이행하며 발레아레스 민주적 기억 및 민주적 인정법 2/2018의 폐기를 마무리했다.

그 폐기는 현재 지역 법체계에서 논란 없는 변화로 작동하고 있지 않다. 스페인 정부는 이를 헌법재판소에 제소하며, 이 법안을 없앨 경우 중대한 인권 침해 피해자들의 권리, 스페인과 자치 공동체들 사이의 권한 분배, 그리고 법적 안정성을 포함한 헌법 원칙에 영향을 줄 수 있다고 주장했다. 헌법재판소는 이 제소를 받아들여 예방적 조치로 폐기를 중단시켰고, 이는 법원이 사건의 본안을 심리하는 동안 그 법이 계속 효력을 유지한다는 뜻이다.

Memòria de Mallorca는 이 행사가 현 입법기 동안 발레아레스 정부로부터 받은 첫 공식 초청이 될 것이라고 말한다. 협회는 그러나 7월 27일 이전에 집행부가 법 2/2018를 유지하겠다고 공개적으로 약속하고, 발레아레스 의회에서 폐기 결정을 되돌리는 표결을 지지할 경우에만 참석하겠다고 발레아레스 자치정부 수반에게 알렸다.

따라서 정부가 준비하는 장면은 발레아레스 기관들이 공적 기억을 어떻게 규정하는지에 대한 시험대이기도 하다:

팔마 공습과 기억되는 민간인들

기념식은 1937년 5월 24일 팔마 상공에서 벌어진 공화파 공습을 다룬다. 제공된 보도에 따르면 공격은 군사 목표를 겨냥했지만, 도시의 여러 주거지와 상업 지역에 심각한 피해를 남겼다. 여성과 어린이도 희생자에 포함됐으며, 희생자들은 수십 년 동안 대체로 외면받았다.

역사학자 마누엘 아길레라의 연구는 마요르카 전역의 공화파 폭격 민간인 희생자 최소 86명의 신원을 복원했다. 이 수치는 정부가 왜 이 행사를 더 큰 민간인 집단을 가리키는 방식으로 설명해 왔는지를 보여주는 동시에, 개인을 식별하는 작업이 왜 추모 단체들에 여전히 중심적인지도 드러낸다. 팔마의 폭격 희생자를 확인한 연구 는 예정된 추모식에 익명화된 전시 집계가 아니라 기록된 인간적 토대를 부여한다.

분쟁의 중심에 있는 주요 날짜와 수치는 다음과 같다:

Memòria de Mallorca는 이 민간인들을 인정할 필요성 자체를 문제 삼지 않았다. 협회는 성명에서 폭격 희생자 모두에게 존중, 연대, 인정을 표했다. 협회의 이의는 행사에 부여된 정치적·법적 환경을 향한다. 협회는 기억법을 없앤 바로 그 정부가 지금은 자기 보기엔 그 법에서 비롯된 원칙에 기대고 있다고 주장한다.

Memòria de Mallorca가 불참할 수 있는 이유

협회의 조건들

추모 단체는 공식 행사에 참여하기 전에 다음과 같이 연결된 두 가지 요구를 내놓았다:

• 발레아레스 정부는 민주적 기억 및 민주적 인정법 2/2018를 계속 효력을 유지하겠다고 공개적으로 약속해야 한다.
• 집행부는 발레아레스 의회에서 그 법을 폐기하기로 한 이전 결정을 뒤집는 표결을 추진해야 한다.
• 정부는 협회가 추모식 준비에서 배제됐다고 말하는 민주적 기억 위원회의 역할을 설명해야 한다.

협회는 추모 운동을 대표하는 구성원으로서 민주적 기억 위원회의 일원이다. 협회는 공적 기억 정책을 조정하도록 법이 만든 기구임에도, 행사 준비 과정에서 통보도 받지 못했고 관여도 하지 못했다고 말한다. Memòria de Mallorca는 또한 현 입법기 3년이 넘는 동안 위원회가 단 두 차례만 소집됐다고 말한다.

그런 불만은 이견에 제도적 차원을 더한다. 쟁점은 정부가 특정 단체를 초청했는가의 문제에만 있지 않고, 기억 정책을 조정하려고 만든 법정 기구가 그 정책에 기반한 행사의 준비에 활용됐는가의 문제이기도 하다.

협회는 피해자들을 기리는 동시에 그들의 권리를 보호하는 법을 없애려는 정치적 의도를 유지하는 결정을 모순적이고 용납할 수 없는 것으로 묘사한다.

메모리아 데 마요르카

Memòria de Mallorca는 민주적 기억을 위한 자신들의 선호 틀이 진실, 정의, 배상, 재발 방지 보장, 그리고 희생자에 대한 기억에 기반한다고 말한다. 협회는 이러한 권리가 법률, 제도, 그리고 이를 적용하려는 정치적 의지가 함께 작동할 때에만 온전히 보호된다고 주장한다.

폐기가 현재 진행형 헌법 쟁점이 된 과정

이 갈등은 행사 하나만으로 생긴 것이 아니라 일련의 정치적·법적 결정 속에서 전개돼 왔다. 발레아레스 기억법은 1936년 군사 쿠데타 이후 탄압을 겪은 사람들을 공개적으로 인정하고 프랑코 시기 범죄를 조사하기 위한 스페인에서 가장 이른 지역적 틀 가운데 하나였다. 따라서 그 폐기는 민주적 기억에 관한 조사, 인정, 공공 정책을 조직하는 데 쓰이던 지역 구조를 제거한 셈이 됐다.

주요 이정표는 다음과 같다:

헌법재판소의 폐기 예비 중단 은 사건을 매듭짓지 않는다. 다만 행사의 즉각적인 맥락은 바꾼다: Memòria de Mallorca가 보존되기를 바라는 법은 법원이 스페인 정부의 주장을 검토하는 동안 여전히 법적으로 유효하다.

발레아레스 제도 전역의 희생자들을 기억하겠다는 더 넓은 약속

팔마에서 열릴 예정인 이번 행사는 팔마에 대한 공화파의 공격으로 숨진 이들뿐 아니라, 섬 전역의 폭격 희생자들을 인정하겠다는 발레아레스 의회의 약속 뒤에도 이어진다. 2월 4일, PP와 Vox를 포함한 모든 의회 교섭단체는 PSIB-PSOE가 추진한 구속력 없는 동의안을 지지했다. 그 안은 내전 동안 발레아레스에서 겪은 폭격의 모든 민간인 희생자를 어느 편의 구분도 없이 기리는 공식 행사를 요구했다.

이 동의안은 희생자들을 전쟁의 공유된 비극 일부로 묘사하며, 그들의 고통은 민주적 제도로부터 인정과 도덕적 배상을 받아야 한다고 말했다. 또 기억은 공존과 평화에 기여해야 한다고 적시했다. 내전의 모든 폭격 희생자를 인정하는 의회 동의안 은 이 행사를 어느 한 정치 진영에 한정된 추모가 아니라 민간인 고통에 대한 인정으로 다룰 가장 분명한 형식적 근거를 제시한다.

섬 전체의 역사는 복잡하다. 1936년 9월 13일, 마요르카에 거점을 둔 이탈리아 파시스트 항공기의 공격으로 이비사에서 민간인들이 숨지거나 다쳤고, 항구와 도시의 다른 지역에도 큰 피해가 발생했다. 1937년 5월 29일에는 독일 순양함 Deutschland에 대한 공격에 대한 보복으로 공화파 편대가 이비사를 폭격해 다시 민간인 사망을 초래했다. 메노르카도 전쟁 말기 몇 달 동안 공중 및 해상 폭격을 겪었다.

그 역사는 발레아레스 의회가 채택한 표현을 이해하는 데 도움이 된다. 동의안은 공격의 책임이 어느 편에 있는지에 따라 희생자를 구분하지 않았다. 그러나 당장 쟁점은 여전히 팔마, 1937년 5월 24일의 폭격, 그리고 지역 기억법의 향방에 따라 참석 여부를 정하겠다고 밝힌 Memòria de Mallorca의 결정에 맞춰져 있다.

기관과 단체의 입장은 다음과 같이 분명히 정리할 수 있다:

폐기가 현재 진행형 헌법 쟁점이 된 과정

발레아레스 정부의 다음 단계는 실무적으로 분명하다. 정부는 행사 전에 법 2/2018에 대한 입장을 바꿀지, 아니면 Memòria de Mallorca가 참석하지 않을 수도 있음을 알고도 행사를 강행할지 결정해야 한다. 협회는 이미 프로헨스 자치정부 수반에게 그 조건을 전달했다.

정부에게 이 추모식은 민간인 희생자들을 인정하라는 의회의 요청을 이행하고, 수십 년 동안 뒤로 밀려나 있던 팔마의 전시사 일부에 공적 가시성을 부여한다. Memòria de Mallorca에게는 법에 대한 약속 없이 참여하는 것이, 자신들이 기억을 지키는 데 필요하다고 보는 제도적 보장과 사망자에 대한 인정을 분리해 버릴 위험이 있다.

헌법재판소의 개입은 이 논쟁이 단순히 법이 존재해야 하는지의 문제만은 아니라는 뜻이다. 그것은 스페인 최고 헌법기관이 폐기를 심리하는 동안 지역 기관들이 무엇을 할 수 있는가의 문제이기도 하다. 법원이 본안에 대해 판결을 내릴 때까지, 발레아레스 정부가 계획한 추모는 잠정적으로 유효한 법과, 그 존속이 인정돼야 한다고 요구하는 협회와 나란히 진행될 것이다.

마요르카와 발레아레스 제도 전역의 독자들이 기억해야 할 핵심은 다음과 같다: