स्पेन: स्मृति-कानून रद्द करने के मतदान के बाद मल्लोर्का की पीपी पाल्मा के रिपब्लिकन बमबारी पीड़ितों का सम्मान करेगी

एक अनसुलझे कानूनी विवाद से प्रभावित समारोह

मर्गा प्रोहेंस के नेतृत्व वाली पीपी की बैलेरिक सरकार 24 मई 1937 को पाल्मा पर हुए बम हमले में मारे गए नागरिकों को श्रद्धांजलि देने वाली है। लेकिन प्रस्तावित कार्यक्रम किसी तटस्थ राजनीतिक माहौल में नहीं हो रहा है। 10 मार्च को पीपी और Vox ने लोकतांत्रिक स्मृति और लोकतांत्रिक मान्यता पर बैलेरिक कानून 2/2018 का निरस्तीकरण पूरा कर दिया, जो वर्तमान विधायी अवधि के दौरान दोनों दलों की एक प्रतिबद्धता थी।

यह निरस्तीकरण फिलहाल क्षेत्रीय कानून में निर्विवाद बदलाव के रूप में प्रभावी नहीं है। स्पेन सरकार ने संवैधानिक न्यायालय में इसे चुनौती दी, यह तर्क देते हुए कि इस कानून को हटाने से गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों के पीड़ितों के अधिकारों, स्पेन और उसकी स्वायत्त समुदायों के बीच शक्तियों के विभाजन, तथा कानूनी निश्चितता जैसे संवैधानिक सिद्धांतों पर असर पड़ सकता है। संवैधानिक न्यायालय ने चुनौती स्वीकार की और एहतियाती उपाय के तौर पर निरस्तीकरण को निलंबित कर दिया, जिसका अर्थ है कि अदालत मामले के मूल पहलुओं पर विचार करने तक कानून लागू रहेगा।

Memòria de Mallorca का कहना है कि मौजूदा विधायी अवधि में यह बैलेरिक सरकार की ओर से उसे मिला पहला संस्थागत निमंत्रण होगा। फिर भी, संघ ने क्षेत्रीय राष्ट्रपति से कहा है कि वह तभी शामिल होगा जब कार्यपालिका 27 जुलाई से पहले सार्वजनिक रूप से कानून 2/2018 को बनाए रखने की प्रतिबद्धता जताए और बैलेरिक संसद में निरस्तीकरण को पलटने के लिए मतदान का समर्थन करे।

इसलिए सरकार जो दृश्य तैयार कर रही है, वह इस बात की भी परीक्षा है कि बैलेरिक संस्थाएँ सार्वजनिक स्मृति को कैसे परिभाषित करती हैं:

पाल्मा पर हमले और याद किए जा रहे नागरिक

यह स्मरण 24 मई 1937 को पाल्मा के ऊपर किए गए रिपब्लिकन हवाई हमलों से जुड़ा है। उपलब्ध रिपोर्ट के अनुसार, हमलों का निशाना सैन्य ठिकाने थे, लेकिन उन्होंने शहर के मोहल्लों और व्यावसायिक इलाकों पर गंभीर असर डाला। मारे गए लोगों में महिलाएँ और बच्चे भी थे, और दशकों तक इन पीड़ितों को लगभग नज़रअंदाज़ किया गया।

इतिहासकार मैनुएल अगिलेरा के शोध ने मल्लोर्का पर हुए रिपब्लिकन बमबारी हमलों के कम से कम 86 नागरिक पीड़ितों की पहचान बहाल की है। यह संख्या समझाती है कि सरकार ने इस घटना को कहीं बड़े नागरिक समूह के संदर्भ में क्यों वर्णित किया है, और यह भी दिखाती है कि व्यक्तियों की पहचान करने का काम स्मारक संगठनों के लिए क्यों अब भी केंद्रीय है। पाल्मा के बमबारी पीड़ितों की पहचान करने वाला यह शोध नियोजित समारोह को एक प्रलेखित मानवीय आधार देता है, न कि मृतकों को युद्धकालीन एक गुमनाम कुल संख्या भर छोड़ देता है।

विवाद के केंद्र में मौजूद मुख्य तिथियाँ और आँकड़े इस प्रकार हैं:

Memòria de Mallorca ने उन नागरिकों को मान्यता देने की आवश्यकता पर सवाल नहीं उठाया है। अपने बयान में, संघ ने बमबारी के सभी पीड़ितों के प्रति सम्मान, एकजुटता और मान्यता व्यक्त की। उसकी आपत्ति कार्यक्रम के राजनीतिक और कानूनी संदर्भ पर है: उसका तर्क है कि वही सरकार जिसने स्मृति-कानून हटाया है, अब उन सिद्धांतों पर निर्भर हो रही है जो, उसके अनुसार, उसी कानून से निकलते हैं।

Memòria de Mallorca क्यों दूर रह सकती है

संघ की शर्तें

स्मारक संघ ने संस्थागत आयोजन में शामिल होने से पहले दो जुड़ी हुई शर्तें रखी हैं:

• बैलेरिक सरकार को सार्वजनिक रूप से यह प्रतिबद्धता जतानी चाहिए कि लोकतांत्रिक स्मृति और लोकतांत्रिक मान्यता पर आधारित कानून 2/2018 लागू रहेगा।
• कार्यपालिका को बैलेरिक संसद में एक मतदान को बढ़ावा देना चाहिए, जिससे कानून के निरस्तीकरण के पूर्व निर्णय को वापस लिया जा सके।
• सरकार को लोकतांत्रिक स्मृति आयोग की भूमिका स्पष्ट करनी चाहिए, जिसे संघ का कहना है कि समारोह की तैयारियों से बाहर रखा गया था।

संगठन स्मृति आंदोलन का प्रतिनिधि होने के नाते लोकतांत्रिक स्मृति आयोग का सदस्य है। उसका कहना है कि समारोह के आयोजन में आयोग को न तो सूचित किया गया और न ही शामिल किया गया, जबकि कानून ने सार्वजनिक स्मृति नीतियों के समन्वय के लिए उसी निकाय की स्थापना की थी। Memòria de Mallorca यह भी कहता है कि आयोग को विधायिका के तीन से अधिक वर्षों में केवल दो बार ही बुलाया गया है।

यह शिकायत विवाद में एक संस्थागत आयाम जोड़ती है। सवाल सिर्फ यह नहीं है कि क्या सरकार ने किसी खास संगठन को आमंत्रित किया, बल्कि यह भी है कि क्या स्मृति-नीति के समन्वय के लिए बनाए गए वैधानिक निकाय को उसी नीति पर आधारित एक कार्यक्रम की तैयारी में इस्तेमाल किया गया।

संघ का कहना है कि उनके अधिकारों की रक्षा करने वाले कानून को खत्म करने की राजनीतिक मंशा बनाए रखते हुए पीड़ितों का सम्मान करने का निर्णय विरोधाभासी और अस्वीकार्य है।

मेमोरिया दे मल्लोर्का

Memòria de Mallorca का कहना है कि लोकतांत्रिक स्मृति के लिए उसका पसंदीदा ढांचा सत्य, न्याय, प्रतिपूर्ति, पुनरावृत्ति न होने की गारंटी और पीड़ितों की स्मृति पर आधारित है। उसका तर्क है कि ये अधिकार तभी पूरी तरह सुरक्षित होते हैं जब कानून, संस्थाएँ और उन्हें लागू करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति साथ-साथ काम करें।

निरस्तीकरण कैसे एक सक्रिय संवैधानिक मुद्दा बन गया

यह विवाद केवल समारोह तक सीमित नहीं, बल्कि राजनीतिक और कानूनी फैसलों की एक श्रृंखला के जरिए विकसित हुआ है। बैलेरिक स्मृति-कानून स्पेन में फ्रांको-कालीन अपराधों की जांच करने और 1936 के सैन्य तख्तापलट के बाद दमन झेलने वाले लोगों को सार्वजनिक रूप से मान्यता देने वाले शुरुआती क्षेत्रीय ढाँचों में से एक था। इसलिए इसके निरस्तीकरण ने वह क्षेत्रीय ढांचा हटा दिया जिसका उपयोग जांच, मान्यता और लोकतांत्रिक स्मृति पर सार्वजनिक नीति को संगठित करने के लिए किया जाता था।

मुख्य पड़ाव इस प्रकार हैं:

संवैधानिक न्यायालय द्वारा निरस्तीकरण का एहतियाती निलंबन मामले का निपटारा नहीं करता। लेकिन इससे समारोह का तात्कालिक संदर्भ बदल जाता है: Memòria de Mallorca जिस कानून को बनाए रखना चाहती है, वह अदालत द्वारा स्पेन सरकार के तर्कों की समीक्षा किए जाने तक कानूनी रूप से अभी भी प्रभावी है।

द्वीपों भर के पीड़ितों को याद रखने का व्यापक वादा

पाल्मा पर 24 मई 1937 को हुए रिपब्लिकन हमले के मृतकों को मान्यता देने के अलावा, नियोजित पाल्मा कार्यक्रम बैलेरिक संसद की उस प्रतिबद्धता के अनुरूप भी है, जिसके तहत द्वीपों भर में हुई बमबारी के नागरिक पीड़ितों को मान्यता दी जानी है। 4 फरवरी को PP और Vox सहित संसद के सभी समूहों ने PSIB-PSOE द्वारा प्रस्तुत एक गैर-बाध्यकारी प्रस्ताव का समर्थन किया। इसमें गृहयुद्ध के दौरान बैलेरिक द्वीपों में हुई बमबारी के सभी नागरिक पीड़ितों के सम्मान में, पक्ष-भेद के बिना, एक संस्थागत कार्यक्रम का आह्वान किया गया था।

प्रस्ताव में पीड़ितों को युद्ध की साझा त्रासदी का हिस्सा बताया गया और कहा गया कि लोकतांत्रिक संस्थाओं को उनके दर्द को मान्यता और नैतिक प्रतिपूर्ति देनी चाहिए। इसमें यह भी कहा गया कि स्मृति को सह-अस्तित्व और शांति में योगदान देना चाहिए। सभी गृहयुद्ध-कालीन बमबारी पीड़ितों की मान्यता पर संसदीय प्रस्ताव समारोह को किसी एक राजनीतिक खेमे तक सीमित सम्मान के बजाय नागरिक पीड़ा की मान्यता के रूप में देखने का सबसे स्पष्ट औपचारिक आधार देता है।

द्वीपों का व्यापक इतिहास जटिल है। 13 सितंबर 1936 को मल्लोर्का में तैनात इतालवी फासीवादी विमानों के हमलों में इबीसा में नागरिक मारे गए और घायल हुए, और बंदरगाह तथा शहर के अन्य हिस्सों को भारी नुकसान पहुँचा। 29 मई 1937 को जर्मन क्रूज़र Deutschland पर हुए हमले के जवाब में एक रिपब्लिकन स्क्वाड्रन ने इबीसा पर बमबारी की, जिससे फिर से नागरिक मौतें हुईं। मेनोरका को भी युद्ध के अंतिम महीनों में हवाई और नौसैनिक बमबारी झेलनी पड़ी।

यह इतिहास बैलेरिक संसद द्वारा अपनाई गई भाषा को समझाता है। प्रस्ताव में हमले के लिए जिम्मेदार पक्ष के आधार पर पीड़ितों में भेद नहीं किया गया। हालांकि, तात्कालिक विवाद अब भी पाल्मा, 24 मई 1937 की बमबारी और Memòria de Mallorca के इस फैसले पर केंद्रित है कि वह अपनी उपस्थिति को क्षेत्रीय स्मृति-कानून के भविष्य पर निर्भर रखेगी।

संस्थागत रुख को साफ़ तौर पर इस प्रकार रखा जा सकता है:

27 जुलाई से पहले का फैसला

व्यावहारिक रूप से बैलेरिक सरकार का अगला कदम स्पष्ट है: उसे समारोह से पहले कानून 2/2018 पर अपना रुख बदलने का फैसला करना होगा, या फिर यह जानते हुए कार्यक्रम आगे बढ़ाना होगा कि Memòria de Mallorca शायद शामिल न हो। संघ पहले ही राष्ट्रपति प्रोहेंस को यह शर्त बताने के लिए लिख चुका है।

सरकार के लिए यह समारोह नागरिक पीड़ितों को मान्यता देने की संसदीय मांग को पूरा करता है और पाल्मा के युद्धकालीन इतिहास के उस हिस्से को सार्वजनिक दृश्यता देता है जिसे दशकों तक हाशिए पर रखा गया था। Memòria de Mallorca के लिए, कानून के प्रति प्रतिबद्धता के बिना भागीदारी मृतकों की मान्यता को उन संस्थागत गारंटियों से अलग करने का जोखिम पैदा करेगी जिन्हें वह उनकी स्मृति की रक्षा के लिए आवश्यक मानती है।

संवैधानिक न्यायालय के हस्तक्षेप का मतलब है कि विवाद सिर्फ इस बारे में नहीं है कि कानून होना चाहिए या नहीं। यह इस बारे में भी है कि जब स्पेन की सर्वोच्च संवैधानिक अदालत निरस्तीकरण की समीक्षा कर रही हो, तब क्षेत्रीय संस्थाएँ क्या कर सकती हैं। जब तक अदालत मामले के मूल पर फैसला नहीं देती, बैलेरिक सरकार की प्रस्तावित श्रद्धांजलि एक ऐसे कानून के साथ होगी जो अभी भी अस्थायी रूप से वैध है, और एक ऐसे संघ के साथ भी जो उसकी स्थायित्व को स्वीकार किए जाने की मांग कर रहा है।

मल्लोर्का और पूरे बैलेरिक द्वीपसमूह के पाठकों के लिए मुख्य बातें इस प्रकार हैं: