Spanje: PP van Mallorca eert slachtoffers van Republikeinse bombardementen in Palma na stemming over intrekking van herinneringswet

Een ceremonie in de greep van een onopgelost juridisch geschil

De door Marga Prohens van de Volkspartij geleide Balearische regering is van plan de burgerlijke slachtoffers van het bombardement op Palma op 24 mei 1937 te herdenken. Het geplande evenement vindt niet plaats in een neutrale politieke context. Op 10 maart maakten PP en Vox de intrekking van de Balearische Wet 2/2018 inzake democratisch geheugen en democratische erkenning rond, waarmee zij een toezegging nakwamen die beide partijen tijdens de huidige zittingsperiode hadden gedaan.

Die intrekking geldt momenteel niet als een onbetwiste wijziging van het regionale recht. De Spaanse regering heeft haar aangevochten bij het Grondwettelijk Hof, met het argument dat het schrappen van de wet gevolgen kan hebben voor de rechten van slachtoffers van ernstige schendingen van de mensenrechten, voor de bevoegdheidsverdeling tussen Spanje en zijn autonome gemeenschappen en voor constitutionele beginselen, waaronder rechtszekerheid. Het Grondwettelijk Hof heeft het beroep ontvankelijk verklaard en de intrekking als voorzorgsmaatregel opgeschort, wat betekent dat de wet van kracht blijft terwijl het hof de inhoud van de zaak onderzoekt.

Memòria de Mallorca zegt dat de plechtigheid de eerste institutionele uitnodiging zou zijn die het tijdens de zittingsperiode van de Balearische regering heeft ontvangen. De vereniging heeft de regionale president desondanks laten weten dat zij alleen aanwezig zal zijn als de uitvoerende macht zich vóór 27 juli publiekelijk verbindt tot het behoud van Wet 2/2018 en steun verleent aan een stemming in het Parlement van de Balearen om de intrekking terug te draaien.

De scène die de regering voorbereidt, is daarom ook een test voor de manier waarop de Balearische instellingen de publieke herinnering definiëren:

De aanvallen op Palma en de burgers die worden herdacht

De herdenking betreft Republikeinse luchtaanvallen op Palma op 24 mei 1937. Volgens de aangeleverde berichtgeving waren de aanvallen gericht op militaire doelen, maar zij hadden ernstige gevolgen in wijken en commerciële gebieden van de stad. Vrouwen en kinderen behoorden tot de doden, en de slachtoffers bleven decennialang grotendeels buiten beeld.

Onderzoek van historicus Manuel Aguilera heeft de identiteit van ten minste 86 burgerlijke slachtoffers van de Republikeinse bombardementen boven Mallorca blootgelegd. Dat cijfer helpt verklaren waarom de regering het evenement heeft omschreven als betrekking hebbend op een veel grotere groep burgers, terwijl het ook laat zien waarom het identificeren van individuen voor herdenkingsorganisaties centraal blijft staan. Het onderzoek dat de slachtoffers van het bombardement op Palma identificeert geeft de geplande plechtigheid een gedocumenteerde menselijke basis in plaats van de doden als een anoniem oorlogsgetal te laten.

De belangrijkste data en cijfers in het middelpunt van het geschil zijn:

Memòria de Mallorca heeft niet in twijfel getrokken dat deze burgers erkenning verdienen. In haar verklaring sprak de vereniging haar respect, solidariteit en erkenning uit voor alle slachtoffers van de bombardementen. Haar bezwaar richt zich op de politieke en juridische context van het evenement: zij stelt dat dezelfde regering die de herinneringswet schrapte, nu een beroep doet op beginselen die volgens haar uit die wet voortvloeien.

Waarom Memòria de Mallorca weg kan blijven

De voorwaarden van de vereniging

De herdenkingsvereniging heeft twee onderling verbonden eisen geformuleerd voordat zij aan de institutionele plechtigheid zal deelnemen:

• De Balearische regering moet publiekelijk toezeggen Wet 2/2018 inzake democratisch geheugen en democratische erkenning van kracht te houden.
• De uitvoerende macht moet een stemming in het Parlement van de Balearen bevorderen om het eerdere besluit tot intrekking van de wet terug te draaien.
• De regering moet uitleggen welke rol de Commissie voor Democratisch Geheugen speelt, die volgens de vereniging van de voorbereidingen voor de plechtigheid is uitgesloten.

De vereniging is lid van de Commissie voor Democratisch Geheugen als vertegenwoordiger van de herdenkingsbeweging. Zij zegt dat de commissie noch is geïnformeerd noch betrokken bij de organisatie van het evenement, ondanks dat het orgaan door de wet is ingesteld om het openbare geheugenbeleid te coördineren. Memòria de Mallorca zegt ook dat de commissie in meer dan drie jaar van de zittingsperiode slechts twee keer is bijeengeroepen.

Die klacht voegt een institutionele dimensie toe aan het meningsverschil. De kwestie is niet alleen of de regering een bepaalde organisatie heeft uitgenodigd, maar ook of het wettelijke orgaan dat bedoeld is om het geheugenbeleid te coördineren, is gebruikt bij de voorbereiding van een daad die op dat beleid is gebaseerd.

De vereniging beschrijft de beslissing om slachtoffers te eren terwijl de politieke bedoeling om de wet die hun rechten beschermt af te schaffen, in stand wordt gehouden, als tegenstrijdig en onaanvaardbaar.

Memòria de Mallorca

Memòria de Mallorca zegt dat haar voorkeurskader voor democratisch geheugen is gebaseerd op waarheid, gerechtigheid, genoegdoening, garanties tegen herhaling en de herdenking van slachtoffers. Zij stelt dat die rechten alleen volledig worden beschermd wanneer wetgeving, instellingen en de politieke bereidheid om ze toe te passen samen functioneren.

Hoe de intrekking een actueel constitutioneel vraagstuk werd

Het conflict heeft zich ontwikkeld via een reeks politieke en juridische beslissingen, niet alleen door de plechtigheid zelf. De Balearische herinneringswet was een van de vroegste regionale kaders in Spanje voor het onderzoeken van misdaden uit het Franco-tijdperk en voor het publiek erkennen van mensen die na de militaire staatsgreep van 1936 onder repressie leden. De intrekking ervan nam daarom een regionale structuur weg die was gebruikt om onderzoeken, erkenning en overheidsbeleid inzake democratisch geheugen te organiseren.

De belangrijkste mijlpalen zijn:

De voorzorgsopschorting van de intrekking door het Grondwettelijk Hof beslecht de zaak niet. Zij verandert wel de directe context van de plechtigheid: de wet die Memòria de Mallorca wil behouden, is juridisch nog steeds van kracht terwijl het hof de argumenten van de Spaanse regering onderzoekt.

Een bredere belofte om slachtoffers op de eilanden te herdenken

De geplande plechtigheid in Palma volgt ook op een toezegging van het Parlement van de Balearen om burgerlijke slachtoffers van bombardementen over de eilanden te erkennen, en niet alleen degenen die omkwamen bij de Republikeinse aanval op Palma. Op 4 februari steunde elke parlementaire groep, waaronder PP en Vox, een niet-bindende motie die door de PSIB-PSOE was ingediend. Zij riep op tot een institutionele plechtigheid ter ere van alle burgerlijke slachtoffers van de bombardementen die de Balearen tijdens de Burgeroorlog troffen, zonder onderscheid naar zijde.

De motie beschreef de slachtoffers als onderdeel van de gedeelde tragedie van de oorlog en zei dat hun pijn erkenning en morele genoegdoening van democratische instellingen moest krijgen. Zij stelde ook dat herinnering moest bijdragen aan samenleven en vrede. De parlementaire motie over de erkenning van alle slachtoffers van bombardementen uit de Burgeroorlog biedt de duidelijkste formele basis om de plechtigheid te behandelen als erkenning van burgerlijk leed, in plaats van als een eerbetoon dat beperkt blijft tot één politiek kamp.

De bredere eilandgeschiedenis is complex. Op 13 september 1936 doodden aanvallen van Italiaanse fascistische vliegtuigen die op Mallorca waren gestationeerd burgers in Ibiza en veroorzaakten zij grote schade aan de haven en andere delen van de stad. Op 29 mei 1937 bombardeerde een Republikeins eskader Ibiza als vergelding voor de aanval op de Duitse kruiser Deutschland, opnieuw met burgerdoden tot gevolg. Menorca kreeg in de laatste maanden van de oorlog ook te maken met lucht- en zeebombardementen.

Die geschiedenis helpt de door het Parlement van de Balearen gekozen formulering verklaren. De motie maakte geen onderscheid tussen slachtoffers naar gelang de zijde die verantwoordelijk was voor de aanval. Het onmiddellijke geschil blijft echter gericht op Palma, de bombardementen van 24 mei 1937 en de beslissing van Memòria de Mallorca om haar aanwezigheid afhankelijk te maken van de toekomst van de regionale herinneringswet.

De institutionele posities kunnen duidelijk worden uiteengezet:

De beslissing vóór 27 juli

De volgende stap voor de Balearische regering is praktisch duidelijk: zij moet beslissen of zij haar standpunt over Wet 2/2018 vóór de plechtigheid wijzigt, of het evenement voortzet in de wetenschap dat Memòria de Mallorca mogelijk niet zal komen. De vereniging heeft president Prohens die voorwaarde al schriftelijk meegedeeld.

Voor de regering vervult de plechtigheid een parlementair verzoek om burgerlijke slachtoffers te erkennen en geeft zij publieke zichtbaarheid aan een deel van Palma's oorlogsgeschiedenis dat decennialang op de achtergrond bleef. Voor Memòria de Mallorca zou deelname zonder toezegging aan de wet het risico inhouden dat de erkenning van de doden wordt losgekoppeld van de institutionele waarborgen die volgens haar nodig zijn om hun herinnering te beschermen.

De tussenkomst van het Grondwettelijk Hof betekent dat het geschil niet alleen gaat over de vraag of de wet moet bestaan. Het gaat ook over wat regionale instellingen mogen doen terwijl de hoogste constitutionele rechter van Spanje de intrekking beoordeelt. Totdat het hof zich over de inhoud uitspreekt, zal het geplande eerbetoon van de Balearische regering plaatsvinden naast een wet die voorlopig geldig blijft en naast een vereniging die eist dat haar voortbestaan wordt erkend.

De belangrijkste punten voor lezers in Mallorca en op de Balearen zijn: