Spanien: Mallorcas PP will Opfer der republikanischen Bombenangriffe auf Palma nach der Abstimmung über die Aufhebung des Erinnerungsgesetzes ehren

Eine Zeremonie im Zeichen eines ungelösten Rechtsstreits

Die von Marga Prohens von der Volkspartei (PP) geführte Regierung der Balearen soll der zivilen Opfer gedenken, die am 24 May 1937 bei der Bombardierung von Palma getötet wurden. Die geplante Veranstaltung findet nicht in einem neutralen politischen Umfeld statt. Am 10 March schlossen PP und Vox die Aufhebung des balearischen Gesetzes 2/2018 über demokratische Erinnerung und demokratische Anerkennung ab und erfüllten damit eine Verpflichtung, die beide Parteien in der laufenden Legislaturperiode eingegangen waren.

Diese Aufhebung ist derzeit keine unangefochtene Änderung des Regionalrechts. Die spanische Regierung focht sie vor dem Verfassungsgericht an und argumentierte, dass die Streichung der Gesetzgebung die Rechte von Opfern schwerer Menschenrechtsverletzungen, die Gewaltenteilung zwischen Spanien und seinen autonomen Gemeinschaften sowie verfassungsrechtliche Grundsätze einschließlich der Rechtssicherheit beeinträchtigen könne. Das Verfassungsgericht nahm die Anfechtung an und setzte die Aufhebung vorsorglich aus, sodass das Gesetz in Kraft bleibt, während das Gericht die Sache in der Hauptsache prüft.

Memòria de Mallorca sagt, die Zeremonie wäre die erste institutionelle Einladung, die sie in dieser Legislaturperiode von der Regierung der Balearen erhalten habe. Die Vereinigung hat Präsidentin Prohens jedoch mitgeteilt, dass sie nur teilnehmen werde, wenn die Regierung sich vor dem 27 July öffentlich zur Beibehaltung von Gesetz 2/2018 verpflichtet und im Parlament der Balearen eine Abstimmung zur Rücknahme der Aufhebung unterstützt.

Die Szene, die die Regierung vorbereitet, ist daher auch ein Test dafür, wie die balearischen Institutionen öffentliche Erinnerung definieren:

Die Angriffe auf Palma und die Zivilisten, an die erinnert wird

Die Gedenkveranstaltung betrifft republikanische Luftangriffe auf Palma am 24 May 1937. Den vorliegenden Berichten zufolge richteten sich die Angriffe gegen militärische Ziele, hatten jedoch schwere Folgen in Wohnvierteln und Geschäftsbereichen der Stadt. Unter den Getöteten waren Frauen und Kinder, und die Opfer blieben jahrzehntelang weitgehend unbeachtet.

Die Forschung des Historikers Manuel Aguilera hat die Identitäten von mindestens 86 zivilen Opfern der republikanischen Bombardierungen über Mallorca wiederhergestellt. Die Zahl erklärt mit, warum die Regierung die Veranstaltung als Gedenken an eine sehr viel größere Gruppe von Zivilisten bezeichnet, und zeigt zugleich, weshalb die Arbeit der Identifizierung einzelner Personen für Erinnerungsorganisationen zentral bleibt. Die Forschung zur Identifizierung der Bombenopfer von Palma gibt der geplanten Zeremonie eine belegte menschliche Grundlage, statt die Toten als anonyme Kriegsbilanz stehen zu lassen.

Die wichtigsten Daten und Zahlen im Zentrum des Streits sind:

Memòria de Mallorca hat die Notwendigkeit, diese Zivilisten anzuerkennen, nicht in Frage gestellt. In ihrer Stellungnahme äußerte die Vereinigung Respekt, Solidarität und Anerkennung für alle Opfer der Bombardierungen. Ihr Einwand richtet sich gegen den politischen und rechtlichen Rahmen der Veranstaltung: Sie argumentiert, dass dieselbe Regierung, die das Erinnerungsgesetz aufgehoben hat, nun auf Grundsätze zurückgreift, die ihrer Ansicht nach aus eben diesem Gesetz hervorgehen.

Warum Memòria de Mallorca fernbleiben könnte

Die Bedingungen der Vereinigung

Die Erinnerungsvereinigung hat zwei miteinander verknüpfte Forderungen formuliert, bevor sie sich dem institutionellen Akt anschließt:

• Die Regierung der Balearen muss sich öffentlich dazu verpflichten, Gesetz 2/2018 über demokratische Erinnerung und demokratische Anerkennung in Kraft zu halten.
• Die Regierung muss eine Abstimmung im Parlament der Balearen anstoßen, um die frühere Entscheidung zur Aufhebung des Gesetzes rückgängig zu machen.
• Die Regierung muss die Rolle der Kommission für demokratische Erinnerung erklären, die nach Angaben der Vereinigung von den Vorbereitungen für die Zeremonie ausgeschlossen wurde.

Die Vereinigung ist als Vertreter der Erinnerungsbewegung Mitglied der Kommission für demokratische Erinnerung. Sie sagt, die Kommission sei weder informiert noch an der Organisation der Veranstaltung beteiligt worden, obwohl sie das durch das Gesetz eingerichtete Gremium zur Koordinierung der öffentlichen Erinnerungspolitik sei. Memòria de Mallorca sagt außerdem, die Kommission sei in mehr als drei Jahren der Legislaturperiode nur zweimal einberufen worden.

Diese Beschwerde verleiht dem Streit eine institutionelle Dimension. Es geht nicht nur darum, ob die Regierung eine bestimmte Organisation eingeladen hat, sondern auch darum, ob das gesetzliche Gremium, das die Erinnerungspolitik koordinieren soll, bei der Vorbereitung eines auf dieser Politik beruhenden Aktes eingesetzt wurde.

Die Vereinigung bezeichnet die Entscheidung, Opfer zu ehren und zugleich die politische Absicht aufrechtzuerhalten, das Gesetz zu beseitigen, das ihre Rechte schützt, als widersprüchlich und unzulässig.

Memòria de Mallorca

Memòria de Mallorca sagt, ihr bevorzugter Rahmen für die demokratische Erinnerung beruhe auf Wahrheit, Gerechtigkeit, Wiedergutmachung, Garantien der Nichtwiederholung und dem Gedenken an die Opfer. Sie argumentiert, dass diese Rechte nur dann vollständig geschützt seien, wenn Gesetzgebung, Institutionen und der politische Wille, sie anzuwenden, zusammenwirken.

Wie die Aufhebung zu einer aktuellen Verfassungsfrage wurde

Der Konflikt hat sich durch eine Reihe politischer und rechtlicher Entscheidungen entwickelt und nicht allein durch die Zeremonie. Das balearische Erinnerungsgesetz war einer der frühesten regionalen Rahmen in Spanien für die Untersuchung von Verbrechen aus der Franco-Zeit und die öffentliche Anerkennung von Menschen, die nach dem Militärputsch von 1936 Repression erlitten. Seine Aufhebung beseitigte daher eine regionale Struktur, die zur Organisation von Untersuchungen, Anerkennung und öffentlicher Politik zur demokratischen Erinnerung genutzt worden war.

Die wichtigsten Etappen sind:

Die vorsorgliche Aussetzung der Aufhebung durch das Verfassungsgericht beendet den Fall nicht. Sie verändert jedoch den unmittelbaren Kontext der Zeremonie: Das Gesetz, dessen Erhalt Memòria de Mallorca fordert, ist rechtlich weiterhin wirksam, während das Gericht die Argumente der spanischen Regierung prüft.

Ein weiter gefasstes Versprechen, der Opfer auf den Inseln zu gedenken

Die geplante Veranstaltung in Palma folgt auch einer Verpflichtung des Parlaments der Balearen, zivile Opfer von Bombenangriffen auf den Inseln anzuerkennen und nicht nur diejenigen, die beim republikanischen Angriff auf Palma getötet wurden. Am 4 February unterstützte jede Parlamentsfraktion, einschließlich PP und Vox, einen nicht bindenden Antrag der PSIB-PSOE. Er forderte einen institutionellen Akt zur Ehrung aller zivilen Opfer der Bombardierungen, die die Balearen während des Bürgerkriegs erlitten haben, ohne Unterscheidung nach Lager.

Der Antrag beschrieb die Opfer als Teil der gemeinsamen Tragödie des Krieges und erklärte, ihr Leid müsse von demokratischen Institutionen anerkannt und moralisch wiedergutgemacht werden. Er hielt außerdem fest, dass Erinnerung zum Zusammenleben und zum Frieden beitragen solle. Der Parlamentsantrag zur Anerkennung aller Bombenopfer des Bürgerkriegs liefert die deutlichste formale Grundlage dafür, die Zeremonie als Anerkennung zivilen Leidens und nicht als Würdigung, die auf ein einziges politisches Lager beschränkt ist, zu behandeln.

Die Geschichte der Inseln ist komplex. Am 13 September 1936 töteten und verletzten Angriffe italienischer faschistischer Flugzeuge mit Stützpunkt auf Mallorca Zivilisten in Ibiza und verursachten schwere Schäden am Hafen und in anderen Teilen der Stadt. Am 29 May 1937 bombardierte ein republikanisches Geschwader Ibiza als Vergeltung für den Angriff auf den deutschen Kreuzer Deutschland, wobei erneut zivile Todesopfer zu beklagen waren. Auch Menorca erlitt in den letzten Kriegsmonaten Luft- und Seebombardierungen.

Diese Geschichte hilft, die vom Parlament der Balearen gewählte Formulierung zu erklären. Der Antrag unterschied nicht zwischen den Opfern nach der für den Angriff verantwortlichen Seite. Der unmittelbare Streit bleibt jedoch auf Palma, die Bombardierungen vom 24 May 1937 und die Entscheidung von Memòria de Mallorca konzentriert, ihre Teilnahme vom Fortbestand des regionalen Erinnerungsgesetzes abhängig zu machen.

Die institutionellen Positionen lassen sich klar darstellen:

Die Entscheidung vor dem 27 July

Der nächste Schritt der Regierung der Balearen ist in praktischer Hinsicht klar: Sie muss entscheiden, ob sie ihre Position zu Gesetz 2/2018 vor der Zeremonie ändert oder die Veranstaltung fortsetzt, obwohl Memòria de Mallorca möglicherweise nicht teilnimmt. Die Vereinigung hat Präsidentin Prohens diese Bedingung bereits mitgeteilt.

Für die Regierung erfüllt die Zeremonie einen parlamentarischen Auftrag zur Anerkennung ziviler Opfer und gibt einem Teil der Kriegszeitgeschichte Palmas öffentliche Sichtbarkeit, der jahrzehntelang im Hintergrund geblieben war. Für Memòria de Mallorca würde eine Teilnahme ohne Bekenntnis zum Gesetz das Gedenken an die Toten von den institutionellen Garantien trennen, die aus ihrer Sicht notwendig sind, um ihre Erinnerung zu schützen.

Die Intervention des Verfassungsgerichts bedeutet, dass es in dem Streit nicht einfach nur darum geht, ob das Gesetz bestehen soll. Es geht auch darum, was die regionalen Institutionen tun dürfen, während Spaniens höchste verfassungsrechtliche Instanz die Aufhebung prüft. Bis das Gericht in der Sache entscheidet, wird der geplante Gedenkakt der Regierung der Balearen neben einem Gesetz stattfinden, das vorläufig gültig bleibt, und neben einer Vereinigung, die fordert, dass seine Fortgeltung anerkannt wird.

Die wichtigsten Punkte für Leser auf Mallorca und auf den Balearen sind: