スペイン：マヨルカのPP、記憶法廃止採決後にパルマの共和派爆撃犠牲者を追悼へ

未解決の法的争いに左右される式典

PPのマルガ・プロエンスが率いるバレアレス諸島政府は、1937年5月24日のパルマ爆撃で殺害された民間人を追悼する予定だ。計画中の式典は、中立的な政治環境のもとで行われるわけではない。3月10日、PPとVoxは、民主的記憶と民主的承認に関するバレアレス法2/2018の廃止を完了させ、今議会期に両党が交わしていた約束を果たした。

その廃止は、現時点で地域法の争いのない変更として機能しているわけではない。スペイン政府は憲法裁判所に異議を申し立て、同法を削除すれば、重大な人権侵害の被害者の権利、スペインとその自治州との権限配分、そして法的安定性を含む憲法上の原則に影響し得ると主張した。憲法裁判所はこの異議を受理し、予防措置として廃止を停止した。そのため、裁判所が事件の本案を審理している間も、同法はなお有効だ。

Memòria de Mallorcaによれば、この式典は今議会期にバレアレス諸島政府から受ける初めての公式招待になる。もっとも同団体は、7月27日までに行政府が法2/2018の維持を公に約束し、バレアレス諸島議会で廃止撤回の採決を支持する場合にのみ出席すると、自治政府首相に伝えている。

したがって、政府が準備している場は、バレアレス諸機関が公的記憶をどう定義するのかを試す場でもある。

パルマ爆撃と記憶される民間人

この追悼は、1937年5月24日にパルマ上空で行われた共和派の空襲に関わる。提供された報道によると、攻撃は軍事目標を狙ったものだったが、市内の住宅地や商業地区に深刻な被害をもたらした。犠牲者には女性や子どもも含まれており、長年にわたりほとんど顧みられなかった。

歴史家マヌエル・アギレラによる調査は、マヨルカ上空での共和派爆撃による民間人犠牲者少なくとも86人の身元を明らかにした。この数字は、政府がこの行事をはるかに大きな民間人集団として説明してきた理由を示すと同時に、個々人を特定する作業が記念団体にとって依然として中心的であることも示している。パルマの爆撃犠牲者を特定した調査 は、計画されている式典に、無名の戦時下の総数ではなく、文書に裏付けられた人間的基盤を与えている。

争点の中心にある主な日付と数字は次のとおりだ。

Memòria de Mallorcaは、これらの民間人を認知する必要性を疑問視してはいない。声明の中で同団体は、爆撃のすべての犠牲者に対する敬意、連帯、認知を表明した。その異議は式典の政治的・法的環境に向けられている。記憶法を取り除いた同じ政府が、いまや自らの見方ではその法律に由来する原則に依拠していると主張しているのだ。

Memòria de Mallorcaが参加を見送る可能性がある理由

同団体の条件

記念団体は、公式行事に加わる前提として、結びついた2つの要求を示している。

• バレアレス自治政府は、民主的記憶と民主的承認に関する法2/2018を引き続き有効に保つと公に約束しなければならない。
• 行政府は、同法の廃止を覆すための採決をバレアレス諸島議会で後押ししなければならない。
• 政府は、式典準備から排除されたと同団体が述べる民主的記憶委員会の役割を説明しなければならない。

同団体は記憶運動の代表として民主的記憶委員会の構成員でもある。法によって公的記憶政策を調整するために設けられた機関であるにもかかわらず、式典の準備について通知も関与もなかったという。Memòria de Mallorcaはまた、議会期が3年以上続く中で委員会が招集されたのはわずか2回にすぎないとも述べている。

この苦情は、対立に制度上の次元を加える。争点は、政府が特定の団体を招いたかどうかだけではなく、記憶政策を調整するための法定機関が、その政策に基づく行為の準備に使われたのかどうかでもある。

同団体は、彼らの権利を守る法をなくそうという政治的意図を保ったまま犠牲者を追悼するという決定を、矛盾しており受け入れられないものだと表現している。

メモリア・デ・マヨルカ

Memòria de Mallorcaが望む民主的記憶の枠組みは、真実、正義、補償、再発防止の保証、そして犠牲者の記憶に基づいている。同団体は、これらの権利が完全に守られるのは、法律、制度、そしてそれを適用する政治的意思が一体となって機能するときだけだと主張している。

廃止が現実の憲法問題になった経緯

この対立は、式典だけではなく、一連の政治的・法的決定を通じて形づくられてきた。バレアレスの記憶法は、1936年の軍事クーデター後に弾圧を受けた人々を公に認知し、フランコ時代の犯罪を調査するための、スペインでも最も早い地域的枠組みの一つだった。したがって、その廃止は、民主的記憶をめぐる調査、認知、公的政策を組織してきた地域の枠組みを取り除いたことになる。

主な節目は次のとおりだ。

憲法裁判所による予防的な廃止停止は、この事件に決着をつけるものではない。だが、それは式典の直近の文脈を変える。Memòria de Mallorcaが維持を求める法は、裁判所がスペイン政府の主張を審査している間も、なお法的に有効だからだ。

諸島全体の犠牲者を記憶するという、より広い約束

予定されているパルマの式典はまた、共和派によるパルマ攻撃で亡くなった人々だけでなく、諸島全体の爆撃の民間人犠牲者を認知するというバレアレス諸島議会の約束も背景にある。2月4日、PPとVoxを含むすべての議会会派が、PSIB-PSOEが提出した拘束力のない動議を支持した。それは、内戦中にバレアレス諸島で受けた爆撃のすべての民間人犠牲者を、側の区別なく追悼する公式行事を求めるものだった。

この動議は、犠牲者を戦争の共有された悲劇の一部と位置づけ、彼らの痛みは民主的機関による認知と道義的償いを受けるべきだと述べた。また、記憶は共生と平和に寄与すべきだともした。内戦の爆撃犠牲者すべての認知に関する議会動議 は、この式典を、特定の政治勢力に限られた追悼ではなく、民間人の苦しみを認識するものとして扱うための、最も明確な正式根拠を示している。

島々全体のより広い歴史は複雑だ。1936年9月13日、マヨルカを拠点とするイタリア・ファシストの航空機による攻撃でイビサ島の民間人が死傷し、港と市内の他の地域に大きな被害が出た。1937年5月29日には、ドイツ巡洋艦Deutschlandへの攻撃への報復として共和派の飛行隊がイビサ島を爆撃し、再び民間人の死者が出た。メノルカ島も戦争末期に空と海からの砲爆撃を受けた。

その歴史は、バレアレス諸島議会が採用した文言を説明する助けになる。動議は、攻撃の責任側によって犠牲者を区別しなかった。だが、目の前の争点は依然としてパルマ、1937年5月24日の爆撃、そして地域の記憶法の将来に出席を条件づけたMemòria de Mallorcaの判断に集中している。

制度上の立場は、次のように明確に整理できる。

Memòria de Mallorcaが参加を見送る可能性がある理由

バレアレス諸島政府の次の一手は実務上は明快だ。式典の前に法2/2018に対する立場を変えるのか、それともMemòria de Mallorcaが参加しない可能性を承知で行事を進めるのかを決めなければならない。同団体はすでにその条件をプロエンス首相に書面で伝えている。

政府にとって、この式典は民間人犠牲者を認知するよう求めた議会の要請に応えるものであり、何十年も脇に置かれてきたパルマの戦時史の一部を公の目にさらすことになる。Memòria de Mallorcaにとっては、法への約束なしに参加すれば、死者への認知を、その記憶を守るために必要だと同団体が考える制度的保証から切り離す危険がある。

憲法裁判所の介入によって、この対立は法の存続そのものだけの問題ではなくなった。スペイン最高の憲法判断機関が廃止を審理している間、地域機関に何ができるのかという問題でもある。裁判所が本案について判断を下すまで、バレアレス諸島政府の予定する追悼は、暫定的に有効な法と、その存続を認めるよう求める団体と並んで行われることになる。

マヨルカとバレアレス諸島全体の読者にとっての主なポイントは次のとおりだ。